昨天,外交部公佈了2014年部門預算的主要數據,同時公佈了三公經費情況。這是近年來各中央部門預算透明的進程中,外交部首次“曬”出自己的“三公”經費。2014年外交部“三公”經費預算數11324.44萬元,其中:因公出國(境)經費9605.80萬元;公務用車運行費1410.94萬元,無公務用車購置費;公務接待費307.70萬元。以往,外交部雖然公開部門預算,但未公開過“三公”經費情況。2011年,外交部有關人員在接受媒體採訪時曾表示,外交部未公佈的原因是“三公”經費中有一些涉密信息。
  因公出國

  環保部去年少花錢 今年預算就高不就低
  截至昨天22時,根據北青報記者統計的已公佈的中央部門“三公”經費中,國家體育總局因為運動員參賽訓練等緣故,財政撥款的因公出國(境)費用最高。此外,環保部、商務部等部門2013年的預算執行數比預算數減少很多,但2014年預算卻仍按較高數額編製。
  國家體育總局因公出國費用最高
  在北青報記者統計的中央部門中,國家體育總局因公出國(境)費用最高,2014年的預算數達到2.09億元,這一數字高於2013年預算的1.88億元。國家體育總局的因公出國支出主要用於支付運動員參加國際賽事、適應性訓練、進行友好體育交流以及體育援助等事項的開支,而邀請外來體能專家等開支則計算在公務接待內。
  根據國家體育總局的預算報告,2014年因公出國(境)預算增加主要是加入了索契冬奧會和仁川亞運會參賽的相關預算,但預算報告並沒有提供具體的出國團組數量和人數。
  根據2011年國家體育總局的決算數據,當年國家體育總局的因公出國(境)經費總額為1.87億元,當年共有1120個團組11489人次出國或出境,這樣計算下來,每人次約1.63萬元。
  環保部商務部出國經費沒花完
  昨日公佈的中央部門預算中,北青報記者發現,一些部門2013年的因公出國(境)經費預算遠高於預算執行數,這也意味著一些預算經費沒花掉。
  以環保部為例,2013年環保部因公出國(境)預算為1268萬元,但2013年的預算執行數只有867.66萬元,出現了較大差距。出現類似情況的還有商務部,2013年因公出國(境)預算為5315.2萬元,但實際執行僅為3177.77萬元。此外,首次公佈部門預算的僑務辦公室2013年因公出國(境)預算為957萬元,但實際執行數是188.72萬元。
  儘管預算執行數遠低於預算數,但在編製2014年預算中,上述三個部門仍然報出了較高的因公出國(境)支出預算,三個部門的2014年因公出國(境)經費仍然按照2013年預算數編製。
  這樣的編製方式一定程度上導致2014年中央本級的因公出國(境)經費預算數雖然低於2013年預算數,但高於2013年的預算執行數。根據財政部的消息,2014年因公出國(境)經費預算數總額19.76億元,比2013年初因公出國(境)經費預算數減少1.6億元,但比2013年預算執行數增加了2.84億元。
  公務用車

  國家機關事務管理局今年花3700萬買車
  昨日公佈的2014年中央本級預算中,三公經費中的公務用車支出按照購置費和運行費加以區分,在北青報記者統計的部門中,超過半數部門不再使用財政撥款購置公務用車。而在有統計的部門中,國家機關事務管理局公務用車購置費最高,達到3760萬元,這一數字較去年還有小幅增加。
  半數以上部門今年不買公車
  昨日中央部門公佈的2014年三公預算中,由於對公務用車的購置費用和運行費用加以區分,因此北青報記者發現,超過半數的部門公務用車購置費已經為零。
  去年年底,中央印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,其中提出,取消一般公務用車,採用社會化、市場化的方式解決公務用車問題。在公車改革的大背景下,不少部門已經不再使用財政撥款購置公務用車。這也使得公務用車費用整體上有小幅降低,2014年公務用車預算較2013年預算減少了2.72億元,較2013年預算執行數也減少了1.26億元。
  在大部分部門中,公務用車購置費用占公務用車開支比例較低,以公務用車費用最高的稅務總局及稅務系統為例,公務用車運行費超過10億元,購置費用僅2億元。
  國管局五年三公 公車占大頭
  2014年預算中,國家機關事務管理局公務用車費用達4234.27萬元,其中3760.07萬元用於購置新車。北青報記者統計從2011年至今的三公經費數據發現,國家機關事務管理局的三公經費歷年都維持在3000萬元以上,其中絕大部分都是公務用車費用。
  根據部門的預算報告,公務用車購置費主要用於中央國家機關78個部門的公務用車配備、更新支出。2011年,國家機關事務管理局的部門決算顯示,公務用車購置費支出3891.07萬元。決算報告解釋稱,2011年中央國家機關購置車輛128輛,其中部級幹部專車124輛,一般公務用車4輛。3891.07萬元的數字,比2010年減少了108.93萬元,同比降低2.72%。
  去年,國家機關事務管理局公務用車開支的預算執行數為3873.22萬元,其中3741.45萬元用於購置新車。根據預算報告的解釋,部級幹部專車119輛,均價30.08萬元;一般公務用車9輛,均價17.98萬元。與2012年相比,2013年公務用車購置費支出增加526.01萬元,主要原因是政府換屆後部級幹部專車配備更新數量有所增加。
  全國總工會三公經費自行負擔
  今年,全國總工會的三公經費預算為零,而這一數字也從2011年保持至今。是不是全國總工會沒有三公經費開支呢?
  根據預算報告的解釋,由於財政對全國總工會沒有行政經費補助,全國總工會三公經費支出由全國總工會自有經費承擔。因此,全國總工會財政預算中的三公經費為零。
  公務接待

  多數小幅下降部分與去年持平
  2012年中國鐵建業務接待費8.37億元,2013年年報中“業務接待費”卻被清零。近日,“接待費”成為熱門話題。
  北京青年報記者觀察,昨天公佈預算的各中央部門,多數部門的公務接待費預算有所下降,其中以小幅下降居多,部分部門的接待費與去年持平。
  國稅總局削減2億元接待費
  據北青報記者不完全統計,國家稅務總局、國家質檢總局和中國科學院位居公務接待費預算前三名。
  國家稅務總局的2014年公務接待費預算為39431.44萬元,儘管已經比2013年預算數減少了20000多萬元,但由於基數過大,仍然位居榜首。由於國稅總局屬於垂直管理單位,下轄各省市國稅局系統,所以公務接待費數額巨大。
  值得註意的是中國科學院,其2014年公務接待費預算為6804.94萬元,比2013年預算減少756.1萬元。中科院解釋為,認真貫徹厲行節約的相關精神,進一步壓縮業務接待費支出預算。
  對於龐大的公務接待費基數,中科院曾於2011年介紹,中科院公務接待費包括內賓的公務接待和外賓的公務接待。由於國際科技合作交往比較頻繁,外賓公務接待費較大。
  住建部預算僅13.95萬元

  農業部超2000萬元
  多數部門對公務接待費進行了壓縮。發改委的接待費預算由2013年的608萬元,減少到2014年的575萬元;科技部接待費預算由2013年的1566.84萬元降至1148.81萬元;環保部從669.82萬元砍到330.9萬元。
  不過,部委之間的接待費絕對數額相差很大。農業部接待費預算在2000萬元以上,科技部、工信部均超過1000萬元,發改委、財政部、水利部等部委在500萬元左右,住建部2014年公務接待費預算僅為13.95萬元。
  根據北青報記者查詢到的結果,住建部的公務接待費是國務院各部委中最少的。住建部解釋,2014年公務接待費預算與2013年預算數持平,主要是按照中央“八項規定”要求,嚴格控制“三公”經費支出,確保2014年“三公”經費預算規模只減不增。
  個別部門接待費增加
  公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。
  有部分部門的接待費預算不增不減,與去年持平。這些部門有中央民委、財政部、國家工商管理總局、安監局、旅游局、社科院、國家行政學院等。
  不過也有個別部門接待費增長。中國工程院2014年公務接待費預算為24萬元,比2013年預算數增加18萬元,原因是在華國際會議外事接待一次性工作任務增加。
  對話

  三公支出標準制定 應該有公眾參與
  對話人:上海財經大學教授 蔣洪
  北青報:此前公佈三公,不少部門都會把出國團組的數量、人次,以及部門有多少輛車,這一年新買了多少輛車都公佈出來。今年公佈這些信息的部門少了很多,您怎麼看這個現象?
  蔣洪:根據我的瞭解,以前公佈這些信息的部門也不多,因此我還不能說這是不是一種退步。但確實在一些預算中,由於信息缺乏,導致公眾沒有依據去判斷預算是否合理,比如這個部門有多少人,這份預算包括了哪些子部門等。
  北青報:從數據上來看,今年的三公經費下降了大約10%,但似乎各地還是不斷出現大吃大喝的問題。
  蔣洪:最近一段時間,從上到下採取了一些措施,短期也取得了一些效果,但能否堅持下去,我們還要拭目以待。吃吃喝喝這種現象,跟現在的制度運行方式有關係。因為我們是從上到下來分配資源的。
  北青報:那您認為,三公經費減少有實際意義嗎?或者說,三公經費是不是越少越好?
  蔣洪:老百姓並不是反對三公經費,而是反對三公支出中過度的、不必要的支出。必要的支出大家是可以理解的,雖然它表現為吃吃喝喝這種形式,但工作餐這種還是可以理解的。這就涉及一個價值判斷的問題。三公消費,哪些是合理的,哪些是過度的。有些人可能覺得一頓飯3000塊已經很節儉了,不算多,但老百姓可能覺得很過分。
  北青報:這似乎不太好判斷。
  蔣洪:問題在於合理的標準如何制定。生活水平差的人可能標準就低一些,生活水平高的人標準就高一些,應該有公開的討論。這也是管理預算的重要問題。不僅是在預算編製的過程中,要有民主決策、要有公眾參與,從制定支出標準這兒開始,就要有民主決策。
  本版文/本報記者羅丹陽關慶豐製圖/陳波
  2014年三公經費預算排名

  出國
  體育總局20910.92
  外交部9605.80
  中科院9411.52
  商務部5315.2
  農業部4913.82
  貿促會4208.98
  新聞出版廣電總局3584.86
  工信部3177.28
  財政部2691.26
  發改委2480.08
  公車
  稅務總局136427.46
  質檢總局26981.78
  氣象局15360.44
  農業部11246.7
  水利部7982.75
  統計局6655.08
  交通部6539.9
  中科院5508.35
  民航局4855.71
  安監總局4721.25
  接待
  稅務總局39431.44
  質檢總局7401.58
  中科院6804.94
  氣象局2914.12
  統計局2534.94
  農業部2460.71
  民航局1829.01
  國家民委1450.84
  全國友協1202.8
  數據整理/本報記者劉一
  物資儲備局1187.21
  單位:萬元
(原標題:外交部首次“曬”三公經費)
(編輯:SN091)
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